नागरिकता संशोधन विधेयक (Citizenship Amendment Bill – CAB) 2019

संसद ने नागरिकता संशोधन विधेयक (Citizenship Amendment Bill – CAB), 2019 पारित कर दिया है।

• विधेयक में पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश में धर्म के आधार पर उत्पीड़न का सामना करने के बाद पलायन करके भारत आए हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई समुदायों के लोगों को भारतीय नागरिकता देने का प्रयास किया गया है।
• यह मूल रूप से भारत के तीन मुस्लिम-बहुल पड़ोसियों से गैर-मुस्लिम प्रवासियों के लिए भारत का नागरिक बनना आसान बनाता है।

पृष्ठभूमि

• भारत में नागरिकता का विनियमन नागरिकता अधिनियम, 1955 द्वारा किया जाता है। यह अधिनियम निर्दिष्ट करता है कि नागरिकता भारत में पाँच तरीकों से प्राप्त की जा सकती है – भारत में जन्म से, वंश द्वारा, पंजीकरण के माध्यम से, प्राकृतिक रूप से (भारत में विस्तारित निवास), और निगमन द्वारा।
• हालाँकि, अवैध प्रवासी भारतीय नागरिक नहीं बन सकते। अधिनियम के तहत, एक अवैध प्रवासी एक विदेशी है जो:
  • पासपोर्ट और वीजा जैसे वैध यात्रा दस्तावेजों के बिना देश में प्रवेश करता है, या वैध दस्तावेजों के साथ प्रवेश करता है, लेकिन अनुमत समय अवधि से परे रहता है।
  • अवैध प्रवासियों को जेल या विदेशी अधिनियम, 1946 और पासपोर्ट (भारत में प्रवेश) अधिनियम, 1920 के तहत निर्वासित किया जा सकता है।
• 2015 और 2016 में, सरकार ने 1946 और 1920 अधिनियमों के प्रावधानों से अवैध प्रवासियों के निर्दिष्ट समूहों को छूट दी। वे अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान से हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई थे, जो 31 दिसंबर, 2014 को या उससे पहले भारत पहुंच गए थे।
• इसका मतलब यह था कि अवैध प्रवासियों की इन विशेष श्रेणियों को वैध दस्तावेजों के बिना भारत में रहने के लिए निर्वासित या जेल नहीं भेजा जाएगा।
• नागरिकता अधिनियम, 1955 में संशोधन के लिए नागरिकता (संशोधन) विधेयक, 2016 संसद में पेश किया गया था, ताकि इन लोगों को भारत की नागरिकता के योग्य बनाया जा सके।
• 16 वीं लोकसभा के विघटन के साथ यह बिल समाप्त हो गया। इसके बाद, नागरिकता (संशोधन) विधेयक, 2019 दिसंबर में लोकसभा में पेश किया गया था।

प्रमुख विशेषताऐं

धर्म के आधार पर नागरिकता: विधेयक नागरिकता अधिनियम, 1955 में संशोधन करता है और पहली बार, अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान से गैर-मुस्लिम समुदायों को धर्म के आधार पर नागरिकता प्रदान करेगा, जिन्होंने 31 दिसंबर 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश किया था।
गैर – मुस्लिम समुदाय में शामिल हैं: हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई। इसका तात्पर्य यह है कि प्रवासी, जो उपरोक्त उल्लेखित देशों के अलावा किसी भी समूह या समुदाय के साथ खुद की पहचान करते हैं, नागरिकता के लिए पात्र नहीं होंगे।

अपवाद: अवैध प्रवासियों के लिए नागरिकता के प्रावधान दो श्रेणियों –  इनर लाइन परमिट (ILP) ’द्वारा संरक्षित राज्यों, और संविधान की छठी अनुसूची के तहत आने वाले क्षेत्रों पर लागू नहीं होंगे।

• इनर लाइन परमिट (ILP): यह एक विशेष परमिट है जो भारत के अन्य हिस्सों के नागरिकों को शासन द्वारा संरक्षित राज्य में प्रवेश करने की आवश्यकता है। राज्य सरकार द्वारा दिए गए ILP के बिना, किसी अन्य राज्य का भारतीय ILP शासन के अधीन आने वाले राज्य का दौरा नहीं कर सकता है।
• छठी अनुसूची: छठी अनुसूची कुछ पूर्वोत्तर राज्यों (असम, मिजोरम, मेघालय और त्रिपुरा) के प्रशासन में विशेष प्रावधानों से संबंधित है। यह इन राज्यों में स्वायत्त जिला परिषदों (ADCs) के लिए विशेष अधिकार प्रदान करता है।

प्राकृतिकिकरण द्वारा नागरिकता

• नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत, प्राकृतिककरण द्वारा नागरिकता के लिए आवश्यकताओं में से एक यह है कि आवेदक को पिछले 12 महीनों के दौरान भारत में निवास करना चाहिए, साथ ही पिछले 14 वर्षों में से 11 वर्षों के लिए।
• संशोधन निर्दिष्ट छह धर्मों, और उपर्युक्त तीन देशों से संबंधित आवेदकों के लिए विशिष्ट शर्त के रूप में 11 वर्ष से 5 वर्ष तक की दूसरी आवश्यकता को शिथिल करता है।
• ओवरसीज ओवरसीज़ सिटिजन ऑफ इंडिया (ओसीआई) पंजीकरण रद्द करने के लिए अतिरिक्त आधार यानी केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित किसी भी कानून का उल्लंघन।
• हालाँकि, विधेयक उन कानूनों की प्रकृति पर कोई मार्गदर्शन प्रदान नहीं करता है जिन्हें केंद्र सरकार अधिसूचित कर सकती है। सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि प्राधिकरण के अधिकारों पर सीमा निर्धारित करने और शक्तियों के प्रयोग में किसी भी मनमानी से बचने के लिए यह मार्गदर्शन आवश्यक है।

विधेयक के खिलाफ तर्क

• विधेयक की मौलिक आलोचना यह रही है कि यह विशेष रूप से मुसलमानों को लक्षित करता है। आलोचकों का तर्क है कि यह संविधान के अनुच्छेद 14 (जो समानता के अधिकार की गारंटी देता है) और धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांत का उल्लंघन
• भारत में कई अन्य शरणार्थी हैं जिनमें श्रीलंका से तमिल और म्यांमार से हिंदू रोहिंग्या शामिल हैं। वे अधिनियम के तहत शामिल नहीं हैं।
• पूर्वोत्तर राज्यों में कुछ क्षेत्रों को दी गई छूट के बावजूद, भारी संख्या में अवैध बांग्लादेशी प्रवासियों के लिए नागरिकता की संभावना ने राज्यों में गहरी चिंता पैदा कर दी है।
• अवैध प्रवासियों और सताए गए लोगों के बीच अंतर करना सरकार के लिए मुश्किल होगा।

पक्ष में तर्क

• सरकार ने स्पष्ट किया है कि पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश इस्लामिक गणराज्य हैं जहां मुसलमान बहुसंख्यक हैं इसलिए उन्हें सताए हुए अल्पसंख्यक नहीं माना जा सकता है। इसने आश्वासन दिया है कि सरकार किसी अन्य समुदाय से आवेदन के आधार पर मामले की जांच करेगी।
• यह विधेयक उन सभी लोगों के लिए एक बड़े वरदान के रूप में आएगा, जो विभाजन के शिकार हुए हैं और तीन देशों के बाद के लोकतांत्रिक इस्लामी गणराज्यों में परिवर्तित हो गए हैं।
• 1947 में धार्मिक आधार पर भारत और पाकिस्तान के बीच विभाजन का हवाला देते हुए, सरकार ने तर्क दिया है कि विभिन्न धर्मों से संबंधित अविभाजित भारत के लाखों नागरिक 1947 से पाकिस्तान और बांग्लादेश में रह रहे थे।
• पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश के गठन एक विशिष्ट राज्य धर्म के लिए प्रदान करते हैं। परिणामस्वरूप, उन देशों में हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी और ईसाई समुदायों से संबंधित कई व्यक्तियों को धर्म के आधार पर उत्पीड़न का सामना करना पड़ा है।
• ऐसे कई व्यक्ति भारत में शरण लेने के लिए भाग गए हैं और भारत में रहना जारी रखते हैं, भले ही उनके यात्रा दस्तावेज समाप्त हो गए हों या उनके पास अधूरा हो या कोई दस्तावेज नहीं हो।
• आजादी के बाद, एक बार नहीं बल्कि दो बार, भारत ने माना कि उसके पड़ोस में अल्पसंख्यक इसकी जिम्मेदारी हैं। सबसे पहले, विभाजन के तुरंत बाद और 1972 में इंदिरा-मुजीब संधि के दौरान जब भारत ने 1.2 मिलियन से अधिक शरणार्थियों को अवशोषित करने के लिए सहमति व्यक्त की थी। यह एक ऐतिहासिक तथ्य है कि दोनों अवसरों पर, यह केवल हिंदू, सिख, बौद्ध और ईसाई थे जो भारतीय पक्ष में आए थे।